新疆位于亚欧大陆腹地，有水则为绿洲，无水则为荒漠。在新疆，构建科学合理的水资源开发利用体系是实现可持续发展的必然路径。但近年来，随着经济社会加快发展，部分地区无序超采水资源行为不断发生，地下水位下降明显。新疆维吾尔自治区阿克苏地区检察机关以地下水资源保护类案监督为切入点，研发“地下水资源保护（农业灌溉领域）类案监督模型”，开展专项监督活动，督促有关部门依法打击非法取水、非法开荒、长期恶意拖欠水资源费等违法行为，及时挽回国有财产6.3亿元，有效保护了辖区水资源生态环境。
揭开地下水资源“渗漏”真相
阿克苏地区库车市辖区170余万亩的耕地以种植棉花为主，农业用水占该地用水总量的94.7%。近十年，库车市地下水位由地下50米下降至地下280米。
时间回到3年前，库车市检察院接到一起公益诉讼线索：某乡镇棉花种植户张某、王某等人不合理开荒并私打水井，过度抽取地下水漫灌棉田。办案检察官立即前往该乡镇开展调查，通过梳理各类线索信息，比对市水利局用水许可数据和水务集团计量设施安装数据，发现张某、王某等人存在未取得取水许可，私自抽取地下水的违法行为，欠缴地下水资源费100余万元。
“我们在自家地上打井，为什么要交水费？”种植户对此充满不解。办案过程中，检察官发现种植户法律意识淡薄，违法取用水而不自知，行业主管单位和乡镇履职不到位，导致地下水资源费征收不及时，国有财产遭受损失。
随后，该院召开诉前碰头会，向水利部门、该镇政府通报了相关情况，经磋商后认为可让张某、王某等人分期分次缴纳拖欠费用。至2020年11月底，张某、王某等人已分批次缴清拖欠的地下水资源费。
这样的情形并非个案。在案件调查过程中，办案检察官发现其他乡镇棉花种植户也存在私采“滥用”破坏地下水资源的违法行为，实际用水量惊人，部分种植户抗拒安装甚至恶意损坏计量设施，导致用水量难以精确计算，并拒绝缴纳地下水资源费。
规范水资源管理，保护地下水资源刻不容缓。
海量违法线索“召唤”大数据运用
“我们积极推进‘个案办理—类案监督—社会治理’模式，办案成效和治理成果得到市委市政府的高度认可。”库车市检察院党组书记、副检察长魏江波介绍，该院及时与水利部门、农业部门、供水企业等相关部门对接联系，专门就地下水资源费欠缴问题形成信息共享、线索移送、证据调取的配合协作机制。在此基础上，跨部门抽调专人组建办案团队，组织开展地下水资源费追缴专项行动，督促相关职能部门建立地下水资源长效监管机制。
检察机关开展类案监督时，并非一帆风顺。种植户对水费追缴工作存在抵触情绪，“生硬地对种植户讲解水资源费征收所依据的相关法律法规是不够的。”该院检委会专职委员胡海燕认为，想要打消种植户的顾虑，必须耐心做好释法说理工作。
该院公益诉讼办案团队分组到各乡镇开动员大会，现场进行宣讲普法、答疑解惑，对种植户提出的诉求积极协调解决。与此同时，调取全市各乡镇所有种植户（企业）基本信息、种植户的土地承包经营合同、机电井数、非法开荒、非法占用农用地和地下水资源费征收数等相关数据，依托初期搭建的地下水资源保护模型分析比对后发现，全市2100家种植户普遍存在非法取水、私自打井灌溉、未规范缴纳地下水资源费等违法行为。
“以往相关数据来源分散，涉案种植户数量多，水资源费损失巨大，使用传统方式办理此类案件存在较大困难。”魏江波说，此后近两年的时间里，该院利用技术手段开展类案监督，对各种数据表建立表间关系，进行表与表间的比对分析，通过地下水资源保护初级模型，深挖线索，立足办案督促责任单位追缴拖欠的水资源费5亿余元，推动市水利部门新装井电双控设备5094个。
数据模型升级，持续追回国有财产损失
2022年6月，该院将相关情况上报阿克苏检察分院后，引起分院高度重视。经综合分析研判地下水资源费追缴工作遇到的问题，分院决定通过研发类案监督模型，实现线索智能分析，推动地下水资源保护专项治理。
同年7月，由阿克苏检察分院党组书记、副检察长孟令胜带队，建模小组技术骨干赴浙江等多地调研学习，最终确定建模方案。在前期导入库车市检察院提供数据的基础上，通过解析个案、梳理要素，找出类案中的共同点，逐条分析各要素间的逻辑关系，将检察官办案思路与技术相融合，制定办案思维导图，依托阿克苏地区检察机关大数据法律监督平台，经反复调试研发出“地下水资源保护（农业灌溉领域）类案监督模型”。
今年1月，库车市检察院将通过大数据平台发现的线索发往各专项行动小组，督促各单位依法追缴地下水资源费。经过半年多的努力，该院立足办案督促责任单位又追缴拖欠的地下水资源费1.3亿余元。
有了库车市办理地下水资源保护案件的成功经验，今年5月，阿克苏检察分院在全区范围内推广运用大数据监督模型，开展地下水资源保护专项工作，将数据池内的数据扩展至整个阿克苏地区，实现智能化应用。截至目前，发现相关违法行为问题线索1229条。
“我们只需一次数据输入，便可多方生成图表。线索碰撞后能精准比对出哪些种植户违法取水，精准高效算出追缴费用。”近日，阿克苏检察分院技术处处长张鹏向记者演示大数据测算结果。“依托检察大数据平台发现的监督线索，库车市相关职能部门已全数追回欠缴的水资源费。如今，依法取水、依法用水、依法缴费的法律意识深入人心，这是阿克苏地区两级检察院以检察大数据赋能法律监督，助力社会治理的生动实践。”
